/ 口述时间 /

2025年12月30日

/ 口述地点 /

宝安区政协委员工作站

/ 本期采写 /

梁群

/ 本期摄影 /

邢峻豪 李秉蓉

 

【人物简介】

温汉林，1956年出生于广东罗定。1991年3月从罗定调至宝安县松岗镇，曾任工交财贸办主任、党政办主任；1996年7月调入宝安区政府办公室，曾任助理调研员、副主任；1997年3月抽调到宝安区“同富裕工程”办公室任副主任，负责“同富裕工程”办公室日常工作；1998年9月任区委区政府办公室副主任；2002年7月任宝安区光明街道副书记（兼调研员）；2006年3月任宝安区委区政府应急指挥中心副主任（兼调研员），2007年1月任主任；2010年后转新安街道调研员，2016年正式退休。

 

“同富裕工程”对于整个深圳的改革开放，是非常浓重的一笔，是深圳市委、市政府的一项战略决策，是为群众办实事做好事的一个民生工程。从宝安区来讲，当时经济发展不平衡，“同富裕工程”为那些落后地区，特别是那些地理偏僻、不通水、不通电、不通路的欠发达村的经济发展，作出了很大的贡献。

“同富裕工程”不是简单的给钱给物，而是要把那些欠发达村的发展，变成深圳市经济新的增长点。看着偏远的山区修通大路，曾经荒芜的山头建起厂房，那份成就感是给多少钱都换不来的。

为解决发展不平衡问题，深圳启动“同富裕工程”

1995年的8月，深圳市委市政府发文实施“同富裕工程”。当时宝安区已成立“同富裕工程领导小组”，下设办公室，简称“区同富办”。1997年以后，我从区府办抽调到区同富办当副主任，负责宝安区“同富办”的日常工作，当时的区“同富办”主任由区府办主任麦旺枝同志兼任。

1997年至2001年间，我亲历了“同富裕工程”从第一期到第二期的跨越。我主要说说第一期的情况，第一期比较典型。

当时“同富裕工程”的背景是这样的。

1979年改革开放以来，经过十余年的高速发展，深圳的经济发展较快，但发展不平衡。一个是特区内外发展不平衡，一个是特区外的村与村之间、镇与镇之间发展也不平衡。深圳市委市政府为解决这种不平衡，以邓小平同志关于共同富裕的思想为指针，在1995年底启动了重大市级战略——“同富裕工程”。

深圳“同富裕工程”一共开展了四期：第一期（1995年底-2000年），第二期（2001-2003年）、第三期（2004-2006年）和第四期（2007-2010年）。当时那些发展落后的村不叫贫困村，因为村民生活不贫困，但集体没钱，所以就确定为欠发达村。

1993年，宝安县撤县建区，变成宝安、龙岗两个区。经济发展不平衡在宝安、龙岗情况比较明显，所以实施第一期“同富裕工程”时，这两个区的欠发达村是重点对象。

“同富裕工程”第一期的目标，是争取在3年时间内（原计划是3年，但后因好多工程的延续性，增加了2年，所以第一期是5年），消灭“五无村”（即无自来水、无水泥路、无程控电话、无集体厂房、无集体分配），让村民们的集体人均分配达到每年2000元以上。

调查摸底，村与村之间集体经济差距较大

现在我们很难想象，上世纪90年代中期的宝安，贫富差距非常大。

像松岗的溪头、沙井的万丰、福永的怀德这些明星村，集体经济发展很快，集体年分配有几千过万甚至几万元。溪头村有自己的电厂和酒店，还有全国村一级图书馆，上学医疗都免费；万丰村当时也是名声在外，不仅全国报刊争相报道，1992年还在北京人民大会堂召开了“邓小平改革开放理论与中国农村及万丰实践研讨会”，分享“中国农村股份制改造第一村”的发展经验。

但差的也非常差，那些偏远山区村子，集体经济收入甚至为零，也叫零分配村。

当时对欠发达村的认定有一个标准：人均集体年分配不到2000块钱，没有实现“四通”（通水、通电、通路、通电话）。

启动“同富裕工程”后，我们花了几个月进行摸底，全区400多个自然村，摸排出149个欠发达村，占全市总量35.8%，其中零分配的就有31个村（当时的宝安区包括现在的龙华区、光明区，共8镇2街道）。

像西乡的渔业村，村民靠打渔为生，没土地建厂房，没集体经济收入；还有石岩的龙眼山村，地理位置偏僻，没通路，也没人去投资盖厂房办企业，靠种田、种果，能有多少经济收入呢？

面对这样的状况，市区镇各级党委和政府压力很大，“同富裕工程”不仅仅是扶贫，更是要为深圳的经济发展补齐短板。

市区两级财政投入建基础设施，设“同富裕基金”上马“造血型”项目

确定了欠发达村后，还要弄清各村亟需解决的问题是什么。其实这些欠发达村经济发展不起来的原因是多方面的。

地处偏僻，交通不便是发展经济的最大障碍。有的村虽然已经开通公路，但只是水泥铺设的单行车道，外商来看了看，就走了。

水源保护区和农业保护区也制约村经济发展，像西乡的黄麻布村、蔗园埔村，石岩的应人石村都是一级水源保护区，没办法搞“三来一补”企业，公明当时是宝安最大的农业保护区，第一期欠发达村就有27个。

水源污染，淡水缺乏，没有自来水也是一种制约。像沙井的民主、和一、共和等村，本想来办企业的厂商，看到缺自来水，立即打了退堂鼓。

供电也是大问题。宝安整体电力充足，但相当部分欠发达村架的电线还是上世纪70年代的麻皮线，村民生活用电是够的，但变压器容量太小，开厂办企业就不行了。

要解决这些问题，就要有大量资金的投入。

“同富裕工程”的资金来源主要靠市、区两级财政拨付。宝安当时的财政收入最多，所以出资比例是全市最高的，达到5:5。我记得罗湖是8:2，南山是7:3，龙岗是6:4。

“同富裕工程”的投入，还有“同富裕基金”和专业银行低息贷款。这两项是专门扶持欠发达村盖工业厂房、上“造血型”项目的借款和贷款。

要想富先修路，开启村民“有奔头”的日子

“同富裕工程”第一期，核心是“四通”：通水、通电、通路、通电话。当时宝安区欠发达村最共性、最紧迫的问题，就是路不通。

要想富，先修路，路通财通。

观澜镇企坪公路是我市第一个“同富裕工程”项目，1996年建成。沿着这条公路，投资2亿美元的香港日技城有限公司落户；投资1亿港元的日本宫川有限公司签了合同；投资近亿元的谟理电机（深圳）有限公司开始建厂房；企坪村4500平方米工业厂房和宿舍出租给红木家俱厂和永加电子厂……那一年，企坪村小组集体纯收入达30多万元，摘掉了“空白村”的帽子。

石岩的龙眼山村，地理位置非常偏僻。村民都说：“龙眼山路难，难于攀登阳台山。”1997年5月，投资182万元的龙眼山村道竣工投用后，解决了200多名村民和盖力公司、石岩矿泉水厂行路难、运输难的问题。

公明镇的甲子塘村，1994年集体总收入不到14万元，人均分配为零，原来新建的工业厂房和宿舍，租金每平方米5至6元都没有外商肯去。1996年4月1日，甲子塘村道路工程正式通过验收，它是宝安区“同富裕工程”第一个竣工验收项目。路通后，原有的7000平方米工业厂房和宿舍全部以9元~9.5元/平方米租完；1996年新建的7500平方米厂房和宿舍，外商一来就全部租下。到1997年底，村集体总收入超过400万元，人均收入达到5000元。

公明镇李松蓢村也是这样。修通李松蓢村道后，原来空置的厂房宿舍全部租光，每平方米的租金从6.5元上升到9.5元。1996年底，村委拿出35万元分配给群众，人均集体分配800元，这是实施承包制以来第一次有集体分配。一些群众拿到分红后高兴地说：“终于集体也有分配了，共同富裕政策好啊！这样的日子我们感到有奔头！”

除了通路，供水排水也很急迫。

1995年底的松岗镇碧头村，800多人的日常生活就靠一口老井。1996年，投资348万元的自来水工程使碧头村终于喝上清洁卫生的自来水，还引进外资企业15家，投资额1800万元，出租厂房4000平方米。

1996年动工兴建的公明引水工程，结束了公明人民群众直接抽取茅洲河污水饮用的历史。东坑村和塘家村，因为缺水严重外商准备外迁，1997年4月公明引水工程完工后，村里的干部群众放下了心中的石头，公明镇的外商不仅无一外迁，还从别的地方迁入了60多家企业。

除了“输血”还要“造血”

在荒野之地办起同富裕工业区

除了通路、通水、通电等财政扶持投资的“输血”型项目建设，宝安还很重视“造血”型项目的建设。为帮助水源保护区、机场征地区和缺乏工业用地的欠发达村发展工业，宝安区开始兴办同富裕工业区，进行集约式扶持。

起初，同富裕工程的实施是针对各个欠发达村，后来发现如果每个村都通路通水再搞厂房，小打小闹既分散又不好管理，经济效益也不好。所以就想不如统一起来，由镇统一规划，统一安排，各村出地，大家一起搞同富裕工业区。

1997年5月宝安区批复成立了福永、石岩两个同富裕工业区，并作为区委区政府为民办实事的11件实事之一，在政策、资金上重点倾斜。同年7月，又批复成立了龙华同富裕工业园。

福永同富裕工业区规划总面积是1050亩，9个欠发达村参与建设。首期开发的500多亩地一搞好就引进了7家外商，投资总额3亿元，仅年租金就达到1000万元。投资兴建的16栋工业厂房和8栋配套宿舍，还没建好，香港嘉华集团、金骏达公司就各签了6000万元投资项目的合同。很快，5个欠发达村人均集体收入就超过了2000元。

龙华同富裕工业园占地900亩，包括了29个自然村。我印象最深的是，第一次去现场，那里满目荒凉，山头水土流失严重，风沙大得像西北的黄土高坡，连香港古装武打片都跑去那里取景拍大漠风沙的荒野戏。那里离布龙公路不到一公里，要修一条到工业园的道路。但有一段是农业保护用地，当时政策很严，规划国土部门不可能同意。有人建议绕开“农业保护用地”，那要多绕好几公里；还有人建议架桥跨过农业用地，不仅增加工程投资，桥下的农业用地也用不了。最后我们想到“土地置换”，在另外的地方补足面积，这才把路拉直了。路通了，龙华同富裕工业园建起来了，经济的车轮就转了起来，财源也就滚滚而来。

讲一个故事给你听。当时大浪村也要搞同富裕工业区，我们去考察时看到村里的经济条件很差，村支书和村长说要请吃饭，我们笑着说：“你们这么穷，不吃饭了，等工业区搞起来，有钱了，再来吃你这顿饭。”过了两年，村支书打来电话说，“有钱了，过来吃饭”，我们才去吃那顿“庆功饭”。

同奋斗才能同富裕

三年间85个村摘掉欠发达帽子

欠发达村的水、路、电都通了，厂房盖起来了，除了一些外商闻讯直接找来，还有市委市政府、区委区政府全力帮忙招商引资。在第一期，深圳就举行了两届“同富裕工程”投资洽谈会，区同富办组织各镇参加。第一届签订了合同、协议116项，投资总额29.6亿元；第二届又签订了合同、协议82项，投资总额20.8亿元。

第二届“同富裕工程”投资洽谈会签约仪式。（1997年12月9日）

 

要问“同富裕工程”成效，看这些数据就一目了然了。

从1995年底到1998年，三年时间，宝安下达投资计划205个，实际施工项目175个（有30个是跨年度或追加投资项目重复立项），总投资额65376万元。其中，修建了91条道路，供水、供电项目26个，建设学校13所、医院3所和健康服务网点1项（10个）。如果对数据不好理解，可以换一个说法：这些项目的建成，解决了37个村42万人的饮水难、116个村40万人的行路难、6个村和2个工业区的供电、4000人的上学和10万人的就医问题。

除了“输血”项目，“造血”项目的成绩也惊人。那三年，欠发达村共兴办和引进各类企业506家（其中三资企业215家，“三来一补”企业253家），投资额54.3亿元；新建厂房89万平方米；出租厂房82万平方米；转让出租土地186万平方米，土地出让费增值近10元/平方米。所有这些，三年累计为欠发达村增加集体经济收入超1.4亿元，平均每年人均收入达到1146元。

据1997年底的统计，全区149个欠发达村40940人口中已有62个村20075人，人均集体分配达到2000元以上，分别占欠发达村数和人口数的42%和49%；到了1998年底，又有23个村7300人脱贫达标。这其中，有48个村当年被评为宝安区的文明村，而评选的硬条件是，全村集体经济总收入比上年增长10%以上，年人均收入5000元以上。

3年时间，全区欠发达村的人均集体分配收入从1995年的933元增加到1998年的2177元。

2003年下半年，时任广东省人大常委会主任的卢钟鹤在光明视察同富裕安居房工程。

 

保存的两大保密袋资料

给宝安留下最厚重礼物

那个时候，我们同富办的工作人员，去到哪里都受到欢迎。从市里到镇里各级领导都重视，要钱给钱，要人给人，要办什么事情都是一路绿灯，特事特办。

但在一开始，个别镇觉得“欠发达”有点丢脸，不太重视；还有个别镇认为只是说说而已，不会拿真金白银出来做什么事。后来发现真的有钱投入，马上重视起来。

到了1999年底2000年初，同富办的工作交由区委组织部具体负责，我回到了区两办。2001年初，市里开始实施第二期“同富裕工程”，我又回去负责同富办的日常工作，直到2002年初，同富办的工作就由区水务局的陈南同志具体负责。

我这个人有个习惯，喜欢保存文件、资料。从我负责区同富办工作开始的有关资料全部都留着。2008年我打电话给当时区档案局的吴德文局长，问需不需要这些资料，吴德文局长说正好缺这方面的资料。所以我移交了两大保密袋的原始资料，算是把宝安“同富裕工程”的一段历史给补上了。

我退休好多年了，偶尔路过以前修的同富裕路，看到当年的破旧村落变成了高楼林立的商贸区，看到当年的农民变成了身家不菲的市民，心里就特别踏实和高兴。在同富裕这条路上，宝安实实在在地感受到社会主义的优越性，宝安也贡献了自己的力量。

无论过去还是未来，都希望宝安在同富裕的路上越走越宽广，越走越通畅。

【记者手记】

“两大袋”资料，记录了

宝安“同富裕”历史

采访温老时，问到“同富裕工程”的情况，哪些村曾是零分配，哪条路投资了上千万，他记得清清楚楚；但问到实施过程中的具体数字，他就摇头了，说“那么多，怎么记得住”。于是乎，我和温老连着三天到宝安区档案馆，看当年他上交的那两大袋资料。

为了保存那些珍贵的历史材料，区档案馆将温老上交的资料进行扫描存档。点开电脑，我就傻掉了，有2000多个文档。

石岩同富裕工业区奠基。（2001年9月26日）

 

从1995年8月15日深圳下发的“同富裕工程”工作通知，到宝安区欠发达村情况调查报告；从成立石岩同富裕工业区管委会的批复，到宝安区第一期“同富裕工程”工作总结，温老看着当年自己保存的资料，记忆一下子被激活，一串串具体的数据脱口而出。逐一点开那2000多个文档，温老感叹：“同富裕是社会主义的一个最明显的特点，解决了温饱问题后再走上富裕的道路。”

采访中，温老一直说，同富裕工程是“民心工程”，说自己退休后开车走在当年“同富裕工程”修建的道路上，内心还是很骄傲的。