宝安日报全媒体记者 张萍 通讯员 刘敏 整理

 

编者按

中国共产党深圳市宝安区第八次代表大会是在宝安区迈入“十五五”全新发展阶段、开启高质量发展新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议，全面总结了区第七次党代会以来各项工作，科学分析了宝安所处的历史方位、面临的发展机遇、承担的使命职责，系统部署了未来五年发展目标任务，动员全区上下抢抓“十五五”重要窗口期和机遇期，开拓进取、乘势而上，追求卓越、争先进位，奋力在中国特色社会主义先行示范区建设中展现新担当新作为。

深入学习宣传贯彻党代会精神，是当前和今后一个时期的一项重要政治任务。宝安区委党校聚焦党校主责主业，发挥师资优势和理论研究、思想引领作用，先学一步、学深一层，组织教职工认真研读、集中研讨、加强理论研究阐释，现将部分阶段性研讨成果予以刊登，为宝安新一轮发展贡献党校智慧。

奋力实现全方位各领域的跨越提升

宝安区委党校副教授 赵文强 宝安区委党校助教 陈金洪

开局关系全局，起步决定后势。“十五五”规划开局之年，宝安区以高度的政治自觉和强烈的历史主动，深入贯彻党中央决策部署，紧扣省委“走在前列”总目标，对标深圳先行示范区使命任务，统筹经济、城区、民生、治理、党建五大维度，奋力实现全方位、各领域的跨越提升。这是宝安面向未来的政治宣言，是新征程上的奋进号角，更是宝安人民的共同意志与热切期盼。

以实体经济为“压舱石”，跃升产业能级。经济总量突破7500亿元，五年再跨两个千亿大关。这既是量的提升，更是质的跨越。宝安将以新质生产力为引擎，推动先进制造业与现代服务业双向赋能，真正把“宝安制造”的规模效应转化为“宝安智造”的体系优势。

以品质提升为“风向标”，蝶变城区面貌。城市发展不能只有钢筋水泥的“高度”，更要有绿色宜居的“温度”。宝安将推动城市从规模扩张转向内涵提质，投资强度、经济密度持续拉高，污染指数持续降低。统筹创新、宜居、美丽、韧性、智慧建设，让大美宝安既有“面子”的亮丽，更有“里子”的厚重。

以人民至上为“价值理念”，增进民生厚度。人均可支配收入年均增长5%以上，这不是一个冰冷的指标，而是千家万户的“钱袋子”、美好生活的“定心丸”。宝安将持续扩大高质量充分就业，推动公共服务优质均衡，让每一个在宝安奋斗的人都能感受到这座城市的温暖与厚度。

以治理现代化为“着力点”，筑牢善治基石。超大型城区的治理，是一道世界性难题。宝安将深化智慧宝安、平安宝安、法治宝安、韧性宝安建设，防范化解重点领域风险，完善“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理格局，让城市更有韧性、社会更有秩序、治理更有温度。

以党的建设为“定海神针”，领航发展征程。办好宝安的事情，关键在党。宝安将不断增强基层党组织政治功能和组织功能，把党组织建在产业链上、建在治理末梢上，让党旗始终在改革发展主战场高高飘扬，把党建优势转化为发展胜势，以高质量党建引领高质量发展！

加快构建具有宝安特点和优势的现代化产业体系

宝安区委党校副研究员 宋帅邦 宝安区委党校助教 胡婷

区第八次党代会把“加快构建具有宝安特点和优势的现代化产业体系”摆在核心战略位置。立足近1.1万亿元规上工业总产值，战新产业产值突破1.2万亿元，制造业门类齐全、体量位居全国工业百强区第二的底气，宝安的产业正实现从“体量之大”到“体系之强”的跃升。

夯实先进制造业基本盘，是体系之基。从电子元器件的精密制造到智能终端的整机集成，从法雷奥“灯塔工厂”的智造标杆到欣旺达“卓越级智能工厂”的标杆示范，新一代电子信息、智能终端等千亿集群持续攀高，人工智能、智能机器人等战略赛道加速扎根——全市近35%的机器人企业集聚宝安，工业技改投资超百亿元，入选广东省先进级智能工厂认定名单占全市51.2%。

推动制造业与服务业深度融合，是体系之翼。制造业向高端化升级，离不开现代服务业的赋能。前海“扩区”后，“前海服务+宝安制造”的乘数效应持续释放。研发设计、科技金融、现代物流等生产性服务业全面渗透制造业全产业链，推动产业价值向微笑曲线两端攀升。2025年宝安现代服务业增加值占三产比重达67%，两业从“物理相邻”走向“化学相融”，产业体系既有厚度又有锐度。

优化产业生态，是体系之根。全国专精特新“第一区”——364家国家级专精特新“小巨人”，9年蝉联国高企业全国区县级第一，体现大中小企业融通发展的“热带雨林”式生态。2025年新增落户亿元以上项目122宗、意向投资额905亿元，均居全市第一；商事主体突破百万户。宝安以优质的服务和稳定的产业空间保障，让创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合。

推动制造业与服务业协同融合发展

宝安区委党校讲师 韩波 宝安区委党校讲师 谢宁

宝安作为深圳制造业大区，正处在从制造业大区向“制造+服务”强区跨越的关键阶段。制造业是立区之本，服务业是活力之源，相较于区第七次党代会提出“以现代服务业赋能先进制造业发展”，区第八次党代会提出“推动制造业与服务业协同融合发展”，确立“以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强”双向逻辑，标志两业关系从单向“赋能”走向双向“协同”，着力打造两业融合发展示范区。

促进制造业服务化转型，是制造企业延伸价值链、从“产品输出”到“能力输出”的关键路径。宝安拥有电子信息、智能装备等成熟先进制造集群，依托前海制度红利，具备扎实的服务化转型基础。制造业服务化不是简单增加售后，而是从单一产品输出，转向研发设计、共享制造、系统方案等综合能力输出，实现价值链层级跃升。

推进服务业制造化发展，实现服务反向牵引制造，是两业融合重要的维度。本地算力、数据治理等服务商可通过联合研发向下赋能实体，以软件定义硬件、以数据优化产品。区第八次党代会把服务业制造化纳入部署，也是为了规避服务业脱离实体的悬浮化问题。引导数字服务企业打通“服务—研发—制造”闭环，让数字服务能力转化为实体产业增量。

推动服务业深度赋能制造业，是打通全产业链条、激活万亿工业底盘的关键支撑。针对中小企业数字化改造“不会转、转不起”的普遍难题，区第八次党代会更加突出面向产业集群的普惠赋能。依托前海深化“前海服务+宝安制造”联动机制，导入金融、知识产权、创投等专业资源，做强公共算力、现代供应链等业态，为中小企业提供轻量化、低成本转型方案，提升产业集群整体竞争力。

促进科技创新和产业创新深度融合

宝安区委党校高级讲师 刘林

党的二十届三中全会《决定》明确提出“加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展”。作为深圳产业大区、制造业重镇的宝安，正以“三个行动”的系统部署，将中央精神和省委市委要求转化为可量化、可考核、可感知的施工图，在催生新质生产力上奋力实现更大突破。

人才是第一资源，“不求所有、但求所用”彰显开放胸襟。与简单拼资源、拼补贴的“抢人大战”不同，宝安坚持“一产业集群、一政策、一图谱”精准引育全球英才，将产教融合、校企合作作为培育青年科技人才、卓越工程师和高技能人才的制度性安排。这种“按图索骥”式的人才工作法，既避免了“捡到篮子里都是菜”的粗放，又破解了产业需求与人才供给“两张皮”的痼疾。当“宝才汇智”服务体系真正让宝安成为人才的向往地、汇聚地、圆梦地，创新活力便有了源头活水。

企业是创新主体，真金白银的投入彰显战略定力。区第八次党代会提出，强化企业创新主体地位，完善高新技术企业、专精特新企业、制造业单项冠军和瞪羚、独角兽培优机制，鼓励企业承担更多国家重大科技项目。在高性能材料、智能机器人等前沿领域突破“卡脖子”技术，支持链主企业构建全产业链开放创新生态。这意味着什么？宝安雄厚的工业家底正加速转化为创新优势，创新活动从龙头企业向全产业链延伸扩散，创新不再是龙头企业的“独角戏”，而是广大企业的“大合唱”。从高新技术企业到专精特新“小巨人”，从制造业单项冠军到瞪羚、独角兽企业，宝安构建的是金字塔式创新梯队，这正是“强化企业科技创新主体地位”的宝安答卷。

转化是关键一环，跨区域协同彰显湾区格局。科技创新“从0到1”不易，“从1到100”更难。宝安主动链接河套、光明、西丽以及港澳、南沙、横琴等区域平台创新资源，推动创新要素跨区域流动、创新成果跨区域共享，打造粤港澳大湾区科技成果转化“第一站”。这一布局的高明之处，在于不画地为牢、不搞闭门造车，而是以“硬科技加速器”和先进电子材料国际创新研究院等为载体，让宝安的产业场景成为湾区科创成果的“试验田”和“孵化器”。从河套的制度创新到光明的科学城资源，从西丽湖的国际科教城到港澳的国际化科研网络，宝安正以“第一站”的区位优势，打通科技成果从“书架”到“货架”的最后一公里。

营造国际一流营商环境 激活宝安高质量发展新动能

宝安区委党校高级讲师 王振江 宝安区委党校副教授 廖原

营商环境是城市核心软实力，更是高质量发展的重要基石。宝安区立足粤港澳大湾区核心区位，对标国际一流标准，从法治、要素、服务、创新四大维度精准施策，优化全域营商生态，厚植“扎根宝安、兴业宝安”发展氛围，为高质量发展激活动能。

法治筑基，打造公平公正的经营生态。法治是营商环境的“压舱石”。放眼全球，出口型地区的竞争正从拼产品转向拼规则。今年APEC经济体在宝安新设企业651家、增长近三成，辖区企业新设境外投资主体79家、增长近四成——跃动的数据背后，是企业对法治保障的深切期待。区第八次党代会报告明确提出，联动前海加大涉外法律服务供给，深化企业合规示范区建设。循着这一方向，宝安全力保障民营企业及企业家合法权益，加强知识产权司法保护，把涉外法律服务做成企业出海的“公共底座”，推动企业向“产品+服务+品牌+标准”出海跃升，让创新更有底气。

要素搭桥，构建高效融通的全链条保障体系。聚焦企业发展堵点难点，升级空间、资金、场景要素保障，整合融资对接、增信担保、上市培育等资源，搭建一站式金融服务平台，破解企业资金瓶颈；推动产业链上下游协同、大中小企业融通发展，深挖数据、算力、空域等新型要素价值，释放产业发展活力。

服务暖心，构筑普惠优质的全周期惠企格局。围绕企业全生命周期需求，搭建精细化、梯度化培育服务体系，推行覆盖企业、企业家、企业家家人及员工的暖心服务，提升企业与人才归属感；落实“一企一专班一方案”精准帮扶，完善“个转企、小升规、规做精、优上市”阶梯式培育体系，深化市区联动、前海协同招商，深耕产业链招商、以商招商，助力企业扎根发展。

改革破局，释放创新开放的内生发展红利。以体制机制改革赋能发展，探索新兴领域“沙盒监管”模式，落地前沿试点，打通数据产业化链路；依托前海开放优势，推进要素改革与跨境金融便利化；深化土地制度改革，创新存量空间二次开发机制，为高质量发展拓展空间。

打造融通内外、链接全球的开放强区

宝安区委党校副研究员 林清新

以开放促改革、促发展，是推进中国式现代化的必由之路。立足“十五五”开局的关键节点，区第八次党代会从全面深化重点领域改革、强化开放枢纽辐射作用、促进与港澳深度融合发展三条主线系统布局，擘画出链接全球的门户枢纽、制度型开放的前沿阵地的宝安发展蓝图。

全面深化重点领域改革，是打造开放强区的内生根基。习近平总书记指出，“改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革”。宝安的改革实践，正是对这一重要论述的县域落地：党代会明确提出统筹新兴产业、自然资源、国资国企、新型集体经济、公共服务多领域改革，搭建跨部门改革协同机制，推进一批战略战役型改革和创造引领型改革，表明以全链条嵌入的改革模式，让开放从“政策驱动”转向“内生根基”。

强化开放枢纽辐射作用，是推进高水平开放的战略方向。高水平开放强调从“要素流动型”转向“制度型开放”，而枢纽正是承载规则对接、要素集聚与全球资源配置功能的空间载体。党代会提出着力打造交通物流、经贸合作、产业创新、商务交往四大枢纽，深化与APEC经济体经贸产业合作，实现买卖全球、服务全球、链接全球的功能升级，从而进一步把宝安的交通区位优势转化为产业辐射优势，让枢纽流量沉淀为发展增量。

促进与港澳深度融合发展，是拓展双向开放的核心抓手。习近平总书记强调，要着力深化粤港澳合作，加强科技创新合作和基础设施互联互通，推进规则机制“软联通”。党代会提出以智联通、硬联通、软联通、心联通四维框架搭建深港协作体系，推动产业科技、基础设施、规则机制、民生交融全方位衔接，让中央关于高水平开放的顶层设计，在宝安形成可落地、可验证的具体施工图。

打造开放强区不是孤立的对外开放，而是以深层次改革夯实根基，以枢纽优势拓展空间，以深港融合双向开放的系统工程。随着党代会部署逐项落地，宝安将在链接全球的门户枢纽建设中展现新担当，做出制度型开放的新作为。

打造产城融合、宜居宜业宜游的现代化城区

宝安区委党校正高级讲师 刘敏

城市是现代化的重要载体。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。区第八次党代会提出打造“产城融合、宜居宜业宜游的现代化城区”，这是落实党中央要求、回应群众期盼的郑重承诺。

宝安之“融”，是“超大”与“转型”的交织。功能复合与紧凑发展能降低通勤成本、激发创新互动。397平方公里上，560余万人、7400余家国高企业、400余个城中村与园区交错共生。相较单一功能分区易致“钟摆城市”，这种异质共生构成低成本空间与多样生态，是避免“有产无城”“有城无产”的独特路径。

产业为基，是产城融合的“压舱石”。产业集聚带来规模经济与知识溢出，城市功能完善则降低交易成本，形成“产促城、城兴产”正反馈。宝安以战略性新兴产业引领全域智造生态，研发、中试、量产链条完整，转化半径短，产业韧性强。与传统“有产无城”的开发区相比，宝安将制造功能嵌入城区，避免工业孤岛；与单一产业主导地区相比，多元生态更能抵御周期波动。把“产”的势能转化为“城”的品质，让“城”的承载力反哺“产”的再跃升，是宝安最鲜明的辨识度。

枢纽为脉，是产城融合的“强磁场”。宝安“五位一体”枢纽与城市功能叠合，既降流动成本、增集聚效应，更核心的价值在于“留量转化”——让旅客、货物、人才从“路过”变为“停留、消费、创业”，将区位优势兑现为发展胜势。

生态为韵，是产城融合的“金名片”。后工业时代，城市竞争力更看“地方品质”而非单一GDP。宝安提出构建“一心一核两带多廊多点”生态格局，推动生产岸线向生活生态岸线转变。对标国际海湾，重塑宜居宜业吸引力，打造让人愿意停留、能够慢下来、值得留下来的湾区会客厅。

产城融合是一道综合题，更是一道必答题。唯有实干作答，才能迎来一个产业更强、城市更美、生活更优的新宝安。

构建共建共治共享的社会治理新格局

宝安区委党校副教授 池蕾

党的二十大报告提出：“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”区第八次党代会提出，提升社会治理现代化水平，构建共建共治共享的社会治理新格局。这是宝安对中央要求的坚定回应，也是对五百余万人民的庄严承诺。

宝安之治，难在“超大型”三字。500多万常住人口，近6万家制造业企业，400多个城中村纵横交错，治理之复杂，任务之繁重，犹如千钧重担压肩头。然而，正是这副重担，磨砺出宝安治理的筋骨与气度。

党建引领，是宝安善治的“定盘星”。“组织链串起服务链”，“红色服企站”主动送服务上门，小区党支部化解矛盾在楼栋，“两企三新”诉求全链条办理，8000余条企业诉求100%办结……宝安以党建为针，穿起基层治理千条线，让“有事找组织”成为群众最自然的选择。

绣花功夫，是宝安善治的“方法论”。城中村从“老破旧”到“暖宜居”，街角空地变口袋公园，非机动车道成环成片。治理不是大拆大建的粗线条，而是细针密缝的工笔画。宝安深谙超大型城区的治理精度，决定着民生温度。一砖一瓦的修缮、一街一巷的整治，都是“人民城市”的具体注脚。

智慧赋能，是宝安善治的“加速器”。“AI移动网格员”巡查街巷，物联感知系统守护安全，“智慧社区”块数据构建治理大脑。科技之翼让基层治理从“人海战术”迈向“智海战术”。在人工智能产业蓬勃兴起的时代浪潮中，宝安既是智造高地，亦是善治样板，产业发展与治理创新相辅相成。

共建共治共享，是宝安善治的“动力源”。4000余名持证社工，近90万志愿者，无数日夜穿梭于城市中的快递小哥、滴滴司机，都是社会治理的“合伙人”。居民从“站着看”到“跟着干”，治理不再是政府的独角戏，而是全社会的交响乐，每一颗心都是治理网络上的活跃节点。

用心用情办好市民群众身边的大事小情

宝安区委党校讲师 吕全伟

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”，为新时代民生工作指明了方向。宝安区第八次党代会明确提出，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，更好满足市民群众日益增长的美好生活需要——正是对全会精神的深入贯彻落实和务实行动实践。

一是加大力度投资于人，推动人的全面发展空间更加广阔。报告将“人的全面发展”置于民生工作的核心位置，体现了从“物本”向“人本”的深刻转变。未来五年，宝安将全力引进名师名校长，构建适应学生发展、人才需求的未来教育新形态；加大重点群体就业支持力度，完善工人成长支持体系，推动高质量充分就业取得新进展。这不仅是民生投入的简单加码，更是对“人力资本是第一资源”理念的生动践行，让每一个宝安人都能在城区发展中找到成长坐标、实现人生价值。

二是推动民生供给实现优质均衡，在关键民生领域实现标志性突破。此次党代会立足区情，以深化集团化办学改革推动优质教育跨校流动，以国际医疗服务集聚区重塑区域医疗格局，以“一张床、一间房、一套房”回应新市民扎根期盼，正是以重点突破带动整体提升的精准发力。尤为可贵的是，报告将可及性作为关键标尺，推动世界级文体设施与便捷路网同向发力，让优质公共服务突破空间阻隔，从“城区中心”走向“街头巷尾”，让发展成果均衡可及、温暖可感。

以高质量党建引领宝安高质量发展

宝安区委党校讲师 张婷婷

在“十五五”开局之年，区第八次党代会强调认真学习贯彻习近平党建思想，落实新时代党的建设总要求，锚定以高质量党建引领宝安高质量发展的总方向，立稳发展的“定盘星”。

党建定方向。方向对了，各项工作才能同题共答；方向偏了，跑得越快，离目标反而可能越远。党建定方向，意味着各项工作都要置于党的全面领导之下。报告强调，全面加强党的领导，牢牢把政治建设摆在首要位置，把党的全面领导落实到工作各领域各方面各环节，确保各项工作始终沿着正确方向推进。

组织强聚力。报告强调聚力推动各级党组织全面进步、全面过硬，部署实施基层党组织“堡垒工程”，深入推进党员“先锋工程”，以及搭建产业链、园区、商圈楼宇党建联动平台，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，推动党员干部在岗离岗、网上网下、平时战时全方位全覆盖发挥作用，以组织链串起服务链，真正把组织优势转化为发展优势。

队伍抓落实。队伍过硬，才能让每一项部署抵达一线。报告强调推动宝安干部队伍精神状态、干事能力、工作作风“三个重塑”，把干部放到产业攻坚、空间拓展、服务群众等一线磨砺。加快打造一支懂经济、懂产业、懂规划、懂建设、懂治理的复合型干部队伍。报告结尾又以“十个大力提倡、十个坚决反对”立起作风标尺。只有把全区各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力，才能为宝安高质量发展提供坚强保证，为宝安在新征程追求卓越、争先进位提供坚实支撑。