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宝安自然资源改革这一年丨从“平面开发”到“立体赋能”:宝安解锁城市空间新价值

2026-09-15 13:52 来源:宝安湾


城市向上生长,空间治理也越来越复杂。悬空架起的连廊架串联起楼宇、地下通道接驳地铁与商业体、上盖综合体在屋顶之上再拓展一层功能空间。建筑不再只是长在地上,而是向空中延伸、向地下掘进,在水平方向互联互通,构成了一幅立体生长的城市图景。


在这一发展趋势下,立体空间如何高效利用释放复合价值、空间权属如何清晰界定破解治理难题,成为城市空间治理亟待破解的现实课题。在深圳市规划和自然资源局统筹指导下,宝安管理局以改革实践作答,对标深圳城市指数(UIS)“智慧”“创新” 维度治理要求,探索走出了一条城市空间立体治理的 “宝安路径”。


立体开发:

把空间用出“复合价值”


在宝安中心区滨海绿轴上,湾区书城以“公园里的书城”为设计理念,将超七成的建筑体量收纳于地下,地面仅以低矮舒展的建筑形态消融于城市公园之中。主题书店、湾区民俗馆、剧场展厅等功能空间在地上地下立体交织,屋顶2万平方米星空花园24小时开放,与周边滨海绿轴无缝衔接,市民逛完书店、看完展览,便可拾级而上,在屋顶吹风漫步、远眺绿意。文化功能向下延伸,城市绿廊完整保留——公共文化服务与生态空间共生共融。


“湾区书城”


向西眺望大铲湾半岛,“互联网+”未来科技城(腾讯总部园区)拔地而起,在同一宗地内混合布局研发办公、商业服务、人才公寓、学校、滨海生态绿地等多元功能。年轻人下班后,沿着连廊就能逛商圈、进花园,转身便是几步之遥的人才公寓;闲暇时沿海滨步道散步看海,子女可以就近入读配套学校。未来青少年活动中心、昀湾文体中心等公共设施建成后,也将逐步向全体市民开放。产业园区不再只有加班的灯火,更盛满了生活的烟火气。


“互联网+”未来科技城项目效果图


从湾区书城的 “文化下沉、绿意上浮”,到腾讯园区的 “产业为核、生活共生”,宝安将文化、产业、生活、生态功能深度融合,让每一寸土地都发挥出复合价值。


立体空间,权属怎么定?


空间立体化了,权属界定的难题也随之出现。


过去,一栋建筑、一宗土地,红线一划,权属清晰。可当一条横跨两宗地之间的空中连廊,悬于市政道路之上,一端连着商场、一端接起写字楼——这一段空中空间,到底归谁所有?二维红线图只能标出地面归属,却回答不了“空中这一截归谁”。


宝安区福永街道的万利架空连廊项目,就曾面临这样的困境。面积800多平方米,架空连廊没有地基、不在地面,传统平面登记模式无法记录其竖向空间位置,与下方道路在垂直投影面上重叠,两层权属关系更是难以厘清。


在深圳市规划和自然资源局的支持推动下,全市首例国有建设用地及地上建(构)筑物的三维确权登记在万利架空连廊项目落地,把权属界定从二维平面“拉”到了三维立体空间。


万利架空连廊鸟瞰图


从土地出让环节开始,三维宗地图就清晰标注了连廊的水平跨度与竖向高程;项目建成后,通过高精度三维激光扫描仪对连廊进行实景“克隆”,再与规划报建阶段的BIM模型进行空间叠合比对,确保“建成的”与“审批的”完全吻合。


最终,不动产权证书附带了完整的三维模型,权利人扫码即可调取宗地空间位置关系,直观掌握自有空间与周边地块的立体边界——哪里是自有空间、哪里是公共区域,一目了然。


技术破局带来了治理实效:过去小区公共区域收益分配、屋顶广告设置、架空层改造等产权边界纠纷,如今通过三维登记即可一眼定归属,基层治理的争议少了、效率高了;过去市民购买带空中花园、架空层的房子“心里没底”,如今空间权属一查便知,房产交易更安心、市民权益更有保障。


从试点到常态化 


把空中连廊“装”进证书里,验证了一整套可复制、可推广的技术路径与制度经验。目前,宝安区已累计完成30余宗三维立体宗地图测绘,三维确权登记正从“试点”走向“常态化”。下一步,地铁上盖、地下空间、复合城市综合体等更多复杂的立体开发场景,都将逐步纳入三维确权的覆盖范围。



一块土地,不止一种打开方式。湾区书城、腾讯园区、万利连廊三个项目,串联起宝安在城市空间立体化利用与确权上的生动实践,这既是《共生之城:人与自然和谐共生的深圳实践》白皮书理念在基层的鲜活回响,也是深圳城市指数(UIS)“创新”“韧性”与“智慧”维度在土地空间治理领域的鲜活注脚。


从平面拓展到立体升维,从单一利用到价值融合,从权属模糊到规则清晰。深圳市规划和自然资源局宝安管理局正以改革探路,为大湾区集约高效利用国土空间,蹚出一条可复制、可推广的新路径。




来源:深圳市规划和自然资源局宝安管理局

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